Как Польша защищает первый рубеж на восточном фланге ЕС

В конце февраля подавляющим большинством депутатов польского Сейма – нижней палаты национального парламента – был одобрен законопроект, который внесет существенные поправки в закон страны о предоставлении убежища иностранцам.

В случае принятия закона поправки позволят приостанавливать действие права на подачу заявлений о предоставлении международной защиты, если это, как говорится в документе, представляет «серьезную и реальную угрозу безопасности государства или общества».

Сейчас проект закона находится на рассмотрении членов верхней палаты польского парламента – Сената, и, по мнению политических аналитиков, скорее всего, будет принят.

По словам премьер-министра Польши Дональда Туска, его страна находится под угрозой, источником которой угрозы является не только война России против Украины, но и продолжающаяся с лета 2021 года незаконная миграция уроженцев стран так называемого «третьего мира» в Польшу из соседней Беларуси.

При этом в законопроекте отмечено, что новые ограничения не будет распространяться на несовершеннолетних, беременных женщин, пожилых или больных людей.

«Если дело дойдет до Европейского суда, Польша может проиграть»

Польский политолог Агнешка Каневска (Agnieszka Kaniewska) уверена, что проект закона принят в ответ на гибридную войну, которую Лукашенко и Путин ведут, в частности, против Польши.

«С одной стороны, это, конечно, официально может повысить нашу безопасность, но с другой стороны, мне кажется, что в реальности это не приведет к тому, что беженцы исчезнут с польско-белорусской границы», – заметила она в разговоре с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки».

И пояснила, что на польско-белорусской границе действуют разные контрабандисты, которые хорошо знают, как работать в разных обстоятельствах, используя законные и незаконные методы. «Преступники знают, как действовать с людьми, которые лишены всех альтернатив, которые будут соглашаться на все, чтобы спасти себя и свою семью. Такие люди и будут обращаться к контрабандистам, которые все равно будут помогать им пересекать границу. Поэтому нелегальная миграция через Беларусь в Польшу, подобным законом не будет очень сильно приостановлена», – полагает она.

Адвокат Ханна Мачинска, которая ранее была заместителем комиссара Польши по правам человека, а ныне работает в Хельсинкском фонде по правам человека, считает, что обсуждаемый закон нарушает нормы международного права. «Поэтому, если дело дойдет до Европейского суда по правам человека, Польша проиграет это дело», – добавляет Мачинска.

Агнешка Каневска с этим согласна. «И еще важно подчеркнуть, что он не совместим и с Конституцией Польши. Поэтому разные официальные лица, в том числе Верховный комиссар ООН по делам беженцев в Польше и Верховный совет адвокатов в Польше, также говорят об этом, что этот закон находится вне права и вне конституции. Я считаю, если дело действительно дойдет до ЕСПЧ, Польша, конечно, может проиграть», – продолжает она.

По мнению собеседницы «Голоса Америки» важной проблемой остается вопрос о том, как вся Европа сейчас будет подходить к теме беженцев. И составной частью этой темы является ситуация на польско-белорусской границе. «На нее обращают внимание в Германии, Великобритании, во Франции. Мы являемся таким первым рубежом на восточном фланге ЕС.

И еще обязательно надо учитывать, что сама Польша — это не та страна, в которую эти люди (нелегальные мигранты) хотят попасть и здесь остаться. Это страна, через которую они проезжают и хотят попасть дальше на запад Европы, в другие страны. Потому дело может дойти до Европейского суда, и этот закон действительно противоречит международным правам», - заключает Агнешка Каневска.

«Почти весь наш парламент поддержал этот закон»

По словам сотрудника Академии бизнеса и финансов VISTULA в Варшаве Петра Косциньского (Piotr Koscinski), в прошлом году было 36 тысяч попыток нелегального пересечения границы Польши со стороны Беларуси. Сейчас ситуация складывается по-разному. «Есть дни, когда лучше, есть дни, когда хуже, но все равно эта ситуация не улучшается. И поэтому, думаю, решение нашего Сейма оправдано. В феврале, например, было очень много попыток пересечения польской границы», - сказал он в беседе с корреспондентом Русской службы «Голоса Америки», выразив надежду, что ситуация на границе будет улучшаться, но пока никто не может предсказать, что получится.

Петр Косциньский добавил, что сейчас в Польше очень много беженцев. «Сложно сказать, сколько у нас беженцев из Украины, не знаю, возможно - 800 тысяч, но меньше миллиона людей. И думать о том, чтобы принимали еще каких-то других беженцев из других стран вообще невозможно. У нас сложная ситуация с беженцами из Украины. Пока все в порядке, но все равно это стоит больших денег. И хотя большинство из украинских беженцев работает, но все равно они получают какую-то помощь. И раньше мы им помогали. Но, к сожалению, мы не получили никаких компенсаций из Брюсселя и из других стран», – подчеркивает эксперт.

Сейчас польское правительство допускает возможность не принимать никаких других мигрантов или беженцев, в том числе и тех, кто пытается нелегально проникнуть в страну со стороны Беларуси при попустительстве минского режима.

«Когда было голосование в нашем Сейме, то большинство депутатов, а именно 386 человек, проголосовали за принятие этого закона. А там были и проправительственные, и оппозиция. А против было 38 человек, прежде всего – левые. И это показывает, что почти весь наш парламент поддержал этот закон», – подытоживает Петр Косциньский.

«В большинстве случаев по этим ходатайствам принимаются адекватные решения»

Помимо украинских беженцев, которые устремились в Польшу после начала полномасштабной агрессии России против их страны, в последние годы сюда приезжает немало белорусов, несогласных с диктаторским режимом Александра Лукашенко.

Не ударит ли новый польский закон, в случае его принятия, по тем белорусам, которые приехали в соседнюю страну после событий лета-осени 2020 года и, в особенности, по тем, кто рассматривает возможность эмиграции?

С таким вопросом корреспондент Русской службы «Голоса Америки» обратилась к представителю Объединенного переходного кабинета по международному и европейскому сотрудничеству Владимиру Астапенко. Он отметил, что не видит прямой связи между принятием нового польского закона о правах нелегальных мигрантов и потенциальными трудностями для беглецов от режима Лукашенко при пересечении ими белорусско-польской границы: «Вопросы международной защиты к пересечению границы объективно не имеют никакого отношения. А вот если человек уже пересек границу и попросил убежище, вот тут уже начинается вопрос, как его воспримут? Абсолютные обязательства есть по Женевской конвенции. Такие обращения рассматриваются и включаются на время рассмотрения процедуры. Поляки, насколько я понимаю, решили, что они не будут принимать нелегальных мигрантов из других стран, из Европейского Союза, возвратом. И отмечали они на этом фоне, что белорусов никто не возвращал».

Что же касается количества белорусских мигрантов в Польше, то, по словам Владимира Астапенко, у него такой статистики нет, как, впрочем, и у польских властей. «Называлась цифра 250 тысяч человек, которые имеют разрешение на проживание в Польше. Но нужно разделять: есть люди, которые просто приехали и живут здесь, а есть те, которые приехали и попросили международную защиту. Белорусов где-то около 250 тысяч людей, которые имеют разрешения на проживание в Польше. Это то, что задокументировано, может их и больше, можно допустить, что кто-то еще находится в процессе оформления, кто-то вчера приехал», – отметил представитель Объединенного переходного кабинета.

И добавил, что больших проблем у беларусов, которые обратились к польским властям с просьбой предоставить политическое убежище, до сих пор не было. «Польская сторона относится к этому добросовестно и скрупулезно – принимает от белорусов обязательства и рассматривает их.

Этот процесс происходит закрыто, но в большинстве случаев по этим ходатайствам принимаются адекватные решения – понимая, какой террор творится в Беларуси. И что люди, которые с такими ходатайствами обращаются, как правило, имеют на руках и доказательства преследований – аресты, штрафы и угрозы. В любом случае другой заявитель должен подтвердить наличие угрозы. Поэтому у тех белорусов, которые с такими заявлениями обращаются к польским властям, проблем не возникало», – свидетельствует представитель Объединенного переходного кабинета по международному и европейскому сотрудничеству.