Апатриды — это люди без гражданства. Их сегодня насчитывается в мире более одиннадцати миллионов. В странах проживания к ним нередко относятся как к чужакам, дискриминируют. Есть ли какие-то шансы, что ситуация изменится к лучшему?
По определению ООН, апатрид — это человек, которого ни одна страна, согласно действующему в ней законодательству, не считает своим гражданином. На ум сразу приходят палестинцы и курды. Но ими скорбный перечень не исчерпывается…
«Это и граждане бывшего СССР, осевшие в республиках Балтии, и некоторые этнические меньшинства в Таиланде, и бутанцы в Непале, и мусульмане в Бирме и на Шри-Ланке, европейские цыгане, бедуины на Ближнем Востоке и другие», — говорит вашингтонский эксперт Морин Линч.
Как стать апатридом? Это несложно: достаточно, например, родиться в стране, не предоставляющей автоматически гражданства детям иностранцев. С этой проблемой сталкиваются курды в Сирии и Иране, где гражданство основано на крови и этнической принадлежности.
«Статус апатрида, — замечает Морин Линч, — лишает человека защиты закона и социальных льгот, препятствует участию в политическом процессе, отнимает у него право владеть собственностью и свободно передвигаться. Они фактически не люди».
У отдельных стран, как указывает Линч, нет сильных стимулов для изменения статус-кво. А что может предпринять Организация Объединенных Наций? Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит, что каждый человек имеет право на гражданство и что никого нельзя произвольно лишать гражданства. Но это в теории. На практике ООН мало что может сделать, коль скоро международное сообщество сфокусировано на других проблемах.
«Да, к сожалению, это так, — сетует сотрудница ООН Дженис Маршал. — Страны-участницы заняты вопросами безопасности, борьбой с терроризмом, повышением благосостояния своего населения. Для них это куда более актуально, чем апатриды, которые в выборах не участвуют и групп влияния не образуют».
ООН приняла две конвенции, касающиеся апатридов. Последняя, от 1961 года, наделяет гражданством любого ребенка, родившегося на территории данной страны, и направлена на содействие получения гражданства лицами, которым в нем было в прошлом отказано. На сегодня, однако, эту конвенцию подписала лишь горстка стран, и следование ей не является юридически обязательным.
«Наше Управление ООН по делам беженцев не несет официальной ответственности за апатридов, но по конвенции 1961 года на нас возложена обязанность консультировать правительства, обращающиеся к нам за советом. Призывать к ответу правительства, этого не делающие, мы не можем», — подчеркивает Дженис Маршал.
По состоянию на настоящий момент нет ни одной межгосударственной организации, которая бы профильно занималась проблемами безгражданства. Эту функцию выполняют организации общественные. «Организация Refugees International, в которой я работаю, настоятельно требует от правительств уважать право на гражданство как основополагающее, — говорит Морин Линч. — Мы настаиваем на упрощении механизма получения апатридами гражданства, на предоставлении им социальных льгот, на предоставлении гражданства любому ребенку, родившемуся в данной стране».
Refugees International добивается и от Управления ООН по делам беженцев более активного содействия разрешению проблемы безгражданства.
