Факторы иммиграции

Мигранту без документа о легальном пересечении границы крайне сложно легализоваться в США – то есть, получить право на постоянное жительство в стране, работу и, в перспективе, американское гражданство.

Практически единственным способом является предоставление доказательств того, что этот человек не может вернуться на родину по причине «хорошо обоснованного страха преследований на основании его принадлежности к расе, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических взглядов».

Это наш третий материал об иммиграционной политике США. Читайте первую статью серии здесь, вторую – здесь.

Фактор закона

Одной из болезненных и крайне противоречивых проблем остается отношение к мигрантам, попавшим или оставшимся в США c нарушениями иммиграционного законодательства.

Многие из них прибыли в страну в детском возрасте и не могут нести ответственности за незаконное пересечение границы: они выросли в Америке и не знают другой жизни (их принято называть «мечтателями» – dreamers). Другие мигранты вступили в брак с гражданами или резидентами США. Их депортация приведет к разделению семей.

Лицо, незаконно находящееся на территории США, может быть депортировано из страны. Соответствующие решение принимает судья иммиграционного суда.

11 августа 2014 года. Американский самолет доставил группу депортированных из США мигрантов на родину - в Гондурас.

По данным Исследовательской службы Конгресса США, в июне 2022 года депортации ожидали 1,8 млн мигрантов, примерно треть из них нарушила правила пребывания в США или совершила другие правонарушения. Депортация – процесс длительный и затратный. В последнее десятилетие Министерство внутренней безопасности США в среднем депортировало около 100 тыс. мигрантов ежегодно, впрочем, некоторые из них впоследствии возвращались.

Пребывание в США большого числа людей без документов о легальном нахождении в стране грозит рядом проблем. Например, многие из таких мигрантов опасаются контактировать с полицией, из-за чего в их среде могут скрываться преступники.

В последние два десятилетия Конгресс рассматривал несколько дополнений к имеющимся правилам, в частности, обсуждалась возможность легализации «мечтателей».

Фактор экономики

Мигранты часто воспринимаются как угроза рабочим местам, занятых коренными обитателями той или иной страны. В периоды экономических кризисов недовольство мигрантами усиливается.

В 1929 году в США началась Великая Депрессия – тяжелейший экономический кризис, приобретший глобальный характер. Кризис начался внезапно и усугубился тем, что различные государства пытались выйти из него в одиночку, для чего прибегали к протекционизму – в тщетных попытках защитить собственных производителей и рабочие места.

Лотерея «грин кард» (DV - Diversity Visa Program) предназначена для привлечения в США квалифицированной рабочей силы. Победители лотереи получают право на постоянное жительство и работу в США.

В период Великой Депрессии Соединенные Штаты существенно уменьшили иммиграционные квоты, стремились не допускать в страну иммигрантов с небольшими доходами и впервые в истории прибегли к массовой высылке мигрантов. В 1933 году начались депортации граждан Мексики (многие из них остались в стране незаконно, просрочив рабочие визы) и даже их детей, родившихся в США – всего было «репатриировано» (процесс тогда называли именно так) более миллиона человек, что, однако, не привело к снижению безработицы в Соединенных Штатах.

В 1952 году в США был впервые принят закон (Закон об иммиграции и национальности), предоставивший значительные льготы на иммиграцию в США иностранцам, обладающим профессиями и квалификациями, в которых нуждается американская экономика. При этом предпочтение отдавалось иммигрантам из Европы.

Впоследствии принцип «привлечения лучших» был использован в нескольких иммиграционных программах США, остающихся в силе по сей день: например, выдающемуся ученому, атлету или деятелю искусств получить разрешение на проживание в стране будет гораздо быстрее и проще, чем рядовому специалисту.

Многие президенты США декларировали необходимость привлечения в страну именно высококвалифицированных иммигрантов.

В дешевом труде мигрантов, в том числе, находящихся в США нелегально, может быть заинтересован американский бизнес. Как и многие другие страны, США неоднократно пытались использовать различные способы привлечения трудовых мигрантов, получающих право на работу и пребывание в стране на определенный срок. Подобные программы – с массовым привлечением мигрантов из соседней Мексики – появлялись во время обеих мировых войн, когда в США начинался экономический бум, вызванный масштабным вливанием бюджетных средств в программы производства военной техники и снаряжения, сопровождавшийся дефицитом рабочей силы – потому что рабочие и фермеры становились солдатами.

В свою очередь, периоды экономических кризисов приводили к уменьшению притока мигрантов, понимавших, что в условиях депрессивной экономики, высокой безработицы и пустых благотворительных фондов им, скорее всего, не удастся найти возможностей для жизни в чужой стране.

Мигранты традиционно уезжают из США в периоды экономических неурядиц: так, Великая Рецессия, начавшаяся в 2008 году, привела к тому, что численность недокументированных мигрантов в США уменьшилась примерно на 10%. Тогда же значительно сократилось число мигрантов, легально прибывающих в страну.

Фактор гуманизма

Начало Второй мировой войны сопровождалось геноцидом европейских евреев и цыган. США тогда не изменили свою иммиграционную политику и не допустили в страну подавляющее большинство еврейских беженцев, пытавшихся спастись от гибели. Власти страны декларировали, что под видом беженцев в Соединенные Штаты могут попасть германские и итальянские шпионы.

Исключением стала отмена квот на допуск в страну китайцев – Китай был союзником Соединенных Штатов в войне с Японией: сохранение дискриминационных мер в отношении к гражданам дружественного государства не способствовало внешнеполитическим целям страны.

На пьедестале Статуи Свободы в гавани Нью-Йорка размещено панно со стихами поэтессы Эммы Лазарус: «Дайте мне ваших усталых, ваших бедных, ваших жаждущих вздохнуть свободно, ваших гонимых...»

После того, как масштабы Холокоста стали известны, общественное возмущение политикой держав-победительниц, практически ничего не сделавших для спасения невинных людей, было настолько высоко, а масштабы проблемы настолько очевидны и значительны, что федеральные власти США сумели оперативно – что в истории американской иммиграционной политики случалось редко – принять ряд мер.

В конце 1945 года президент Гарри Трумэн подписал указ, упростивший порядок въезда в США для беженцев и перемещенных лиц, а тремя годами позже был принят особый Закон о перемещенных лицах, многие положения которого сохраняют силу по сей день. Закон установил, что в США могут получать убежище лица, которым на родине угрожает смертельная опасность.

В период Холодной войны США принимали беженцев, ставших жертвами коммунистических властей – сперва из Венгрии, позднее СССР, государств Восточной Европы, Китая, Вьетнама… В 1957 году в США впервые был принят закон, позволивший предоставить убежище жертвам стихийного бедствия – жителям Азорских островов, пострадавшим от извержения вулкана.

В 1951 году была принята Конвенция ООН о статусе беженцев, на положениях которой основаны последующие законы США. Так, действующее определение беженца (согласно Закону о беженцах 1980 года) практически полностью соответствует определению Конвенции.

США признают беженцем человека, ставшего жертвой преследований или имеющего обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Президент США имеет право корректировать эти критерии или уменьшать квоты на прием беженцев, однако его действия успешно оспаривают в судах.

Многие мигранты, прибывающие на южную границу США, пользуются именно этими положениями американских законов: они просят о предоставлении убежища и до того момента, когда иммиграционный суд не определит обоснованность их притязаний, мигранты получают право легального пребывания и трудоустройства в стране.

Кубинский пример

Показательна история приема кубинских беженцев. После прихода к власти Фиделя Кастро в 1959 году, президент США Джон Кеннеди подписал указ, разрешающий предоставлять убежище беженцам от коммунистического режима. В 1966 году был принят соответствующий закон.

24 августа 1994 года. Беженцы с Кубы пытаются достичь берегов США на самодельной лодке.

За короткое время в США – большей частью во Флориду, отделенную от «острова свободы» нешироким проливом – бежали более миллиона кубинцев. Кубинские власти обычно препятствовали побегам, однако в периоды обострения отношений с Вашингтоном наоборот позволяли выходить в океан целым флотам из катеров и лодок, набитых эмигрантами, рассчитывавших начать новую жизнь в США.

В результате, США начали проводить политику «сухих и мокрых ног»: если кубинский мигрант был остановлен Береговой охраной США в открытом море («с мокрыми ногами»), его депортировали на родину, если же он достигал территории США («сухие ноги»), то получал право подать прошение об убежище и, в перспективе получить американское гражданство. Никакие другие мигранты подобным правом не обладали.

В 2017 году президент Барак Обама прекратил действие этой программы – по гуманитарным соображениям, поскольку слишком многие кубинцы рисковали жизнями в попытках достичь Флориды.

Ныне гражданин Кубы, намеренный получить убежище в США, должен заполнить специальную анкету на сайте американского консульства, собрать документы, пройти серию интервью и только после этого получить разрешение на переезд в Соединенные Штаты.

Среди десятков тысяч беженцев, скопившихся в Мексике на границе США, очень много кубинцев.

Это третий материал серии об иммиграционной политике США. Читайте Первый материал доступен здесь, второй – здесь.

Тест об иммиграции в США пройдите здесь