Торговый конфликт Дональда Трампа с Китаем получил продолжение, затронув Канаду и Мексику. Однако это уже не первый случай, когда США вступали в торговые войны, причем как с противниками, так и с союзниками.
По мнению многих экономистов, в современную эпоху снижение барьеров в международной торговле, таких как тарифы и экспортные ограничения, выгодно всем сторонам. Однако национальные правительства зачастую вынуждены балансировать между расширением торговли и защитой собственной промышленности.
Когда такие конфликты обостряются, ограничения, введенные одной страной, могут вызвать ответные меры со стороны торговых партнеров. Это приводит к эскалации взаимных ограничений — торговой войне.
Во время холодной войны и после нее США часто считались главным поборником свободной торговли. В 1995 году они возглавили создание Всемирной торговой организации (ВТО). Однако, как и многие другие страны, США периодически сами становились инициатором торговых войн — как в прошлом, так и совсем недавно.
В начале 20-го века экономика США переживала стремительный рост. Однако Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, побудила республиканское большинство в Конгрессе ввести тарифы на импортные товары, чтобы защитить американских фермеров от иностранных конкурентов.
Экономисты и лидеры делового сообщества выступали против этой идеи, указывая, что США уже имели положительное сальдо внешней торговли, экспортируя больше, чем импортировали. Тем не менее в 1930 году президент Герберт Гувер подписал закон, в соответствии с которым почти 2 тысячи категорий товаров облагались пошлинами, превышавшими 50% — одни из самых высоких ставок в истории США.
Реакция крупнейших торговых партнеров последовала незамедлительно: десять стран ввели ответные меры. Франция установила высокие пошлины на автомобили американского производства, Канада увеличила тарифы на многие американские товары, одновременно снизив их для британской продукции. В Италии и Швейцарии появились призывы бойкотировать американские товары.
На фоне этих ответных мер и продолжающейся Великой депрессии экспорт США за несколько лет сократился на 66%.
В 1934 году президент Франклин Рузвельт отменил введенные тарифы, на смену которым пришли двусторонние торговые соглашения с отдельными странами. Закон о тарифах Смута — Хоули стал одним из самых ярких примеров разрушительной торговой политики, получившей название «разори соседа».
После поражения Японии во Второй мировой войне США обеспечили японскому архипелагу военную защиту и способствовали ее промышленному и экономическому развитию, стремясь создать противовес распространению коммунизма в Азии.
Стратегия оказалась настолько успешной, что Япония, пользуясь протекционистскими мерами и выгодным обменным курсом по отношению к доллару, превратилась в ведущего экспортера автомобилей и электроники. К середине 1980-х годов торговый дефицит США с Японией превысил 40 миллиардов долларов, составив почти треть общего дефицита страны. Это вызвало опасения по поводу возможного экономического доминирования Японии.
Вашингтон пытался урегулировать ситуацию дипломатическими методами. Поскольку Япония полагалась на Америку в сфере обороны, Токио добровольно согласился ограничить экспорт автомобилей и стали в США, несмотря на то, что американская сторона ввела тарифы на японские полупроводники.
Кроме того, в 1985 году было подписано многостороннее соглашение «Плаза» (по названию отеля в Нью-Йорке, где произошло подписание), призванное увеличить американский экспорт через ослабление доллара по отношению к другим валютам.
Несмотря на эти меры, торговый дефицит с Японией оставался высоким вплоть до начала 1990-х годов, когда он сократился не из-за торговой политики, а вследствие экономического кризиса в Японии и последовавшего десятилетия стагнации.
К концу 20-го века доминирующее положение на рынке бананов заняли американские компании, работающие в Центральной и Южной Америке. Однако Евросоюз ввел квоты, благоприятствовавшие импортерам бананов из бывших колоний в Карибском бассейне.
В 1993 году пять латиноамериканских стран при поддержке США подали жалобу в ВТО, которая в 1997 году признала политику ЕС нарушающей правила международной торговли. Хотя Евросоюз внес изменения в систему квот, они носили в основном формальный характер и не затрагивали главные проблемы.
В ответ США ввели торговые санкции против европейских товаров на сумму около 200 миллионов долларов.
Спор затянулся на десятилетие и был окончательно урегулирован только в 2009 году, когда ЕС согласился снизить тарифы на бананы из Латинской Америки, а карибские страны сохранили беспошлинный доступ на рынок ЕС и получили разовую компенсацию от Евросоюза за усилившуюся конкуренцию.
Американская сталелитейная промышленность, некогда доминировавшая в мире, в 1980-х годах оказалась в тяжелом положении. К началу 2000-х доля США в мировом производстве стали сократилась до менее 10%.
В 2002 году, под давлением промышленного лобби, администрация Джорджа Буша-младшего ввела «защитные» тарифы на импорт стали в размере до 30%.
Эта мера вызвала резкую реакцию торговых партнеров США, включая Южную Корею, Россию и Евросоюз, который подготовил ответные тарифы на американскую продукцию, включая мясо птицы, текстиль и авиастроение.
Кроме того, повышение цен на сталь нанесло ущерб американским отраслям, использующим ее в производстве. По оценкам, в результате введения тарифов было потеряно около 200 тысяч рабочих мест в секторах, зависящих от стали, — больше, чем численность работников всей американской сталелитейной отрасли.
В 2003 году ВТО признала американские тарифы незаконными, и они вскоре были отменены.
После вступления Китая в ВТО в 2001 году он превратился в промышленного гиганта и глобального экспортера, накопив значительное положительное сальдо в торговле с США.
Это вызывало беспокойство у американских политиков, включая президента Дональда Трампа, который заявлял, что Китай пользуется открытостью американского рынка, крадет интеллектуальную собственность и способствует потере рабочих мест в производственном секторе США.
Во время первого президентского срока (2017-2021) Трамп ввел масштабные тарифы на китайские товары, включая бытовую электронику, медицинские приборы и механические компоненты.
В ответ Пекин ввел пошлины на американские автомобили и сельхозпродукцию, что особенно сильно ударило по американскому сельскому хозяйству, в частности по производителям сои.
Конфликт частично смягчился к концу первого срока Трампа: Китай согласился ослабить ограничения на владение компаниями с иностранными инвестициями, а администрация Трампа приостановила введение новых пошлин.
Однако администрация Джо Байдена, сменившая Трампа, не только не отменила его тарифы, но и ввела дополнительные торговые ограничения, включая экспортные ограничения и запреты на инвестиции.
Торговая война между США и Китаем продолжилась после начала второго срока Трампа. Вскоре после вступления в должность он объявил о введении тарифов на китайские товары в размере 10%.
Трамп также ввел 25-процентные тарифы на товары из Мексики и Канады — других крупнейших торговых партнеров и близких союзников США.
Применение тарифов к союзникам — не новая практика, о чем свидетельствуют прежние торговые споры с Японией и ЕС. Однако нынешний виток тарифных войн связан не только с вопросами торговли.
После переговоров с лидерами Канады и Мексики Трамп объявил о приостановке введения новых тарифов в обмен на обязательства обеих стран в вопросах безопасности границ и борьбы с наркотрафиком, которые являются ключевыми темами повестки президента.