Роуз Геттемюллер с 2016 по 2019 годы занимала пост заместителя генерального секретаря НАТО. До этого она была заместителем государственного секретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности в Государственном департаменте США. После ухода из НАТО Геттемюллер сотрудничает с Институтом международных исследований Фримена Спогли Стэнфордского университета, читая лекции в Центре международной безопасности и сотрудничества.
Украина – НАТО
Президент Владимир Зеленский недавно заявил, что пришло время для того, чтобы НАТО пригласило Украину к вступлению в альянс без предварительных условий. Этот вопрос уже давно был камнем преткновения, и, конечно, это не сюрприз. Это один из аспектов требований украинского правительства к НАТО.
Эта точка зрения была установлена давно, на Бухарестском саммите в 2008 году, когда было решено, что как Украина, так и Грузия войдут в состав НАТО. Это общее мнение среди союзников по НАТО, которое только укрепилось в связи с необходимостью помочь Украине отразить российскую агрессию. Поэтому я думаю, что внутри НАТО это не является спорным вопросом. Вопрос в том, когда именно Украина станет членом НАТО. Прошлым летом, на саммите лидеров НАТО в Вашингтоне, альянс четко заявил, что Украина необратимо идет по пути вхождения в НАТО. Для меня это важное заявление, но, с точки зрения президента [Зеленского], этого недостаточно.
Президент Байден был крайне осторожен [в вопросе вхождения Украины в состав НАТО] на протяжении всей этой войны, начиная с февраля 2022 года, учитывая возможную эскалацию с Российской Федерацией и риск общей войны в Европе, а, возможно, и глобальной войны. Поэтому президент на каждом этапе проявлял осторожность. Я знаю, что это вызывало разочарование у президента Зеленского и украинского правительства, но, если честно, я не вижу того, чтобы Байден сменил свой осторожный курс до окончания срока в январе 2025 года.
Важно продолжать упорно работать над вопросом вступления Украины в НАТО. Украина сама работает над тем, чтобы привести своё законодательство в соответствие не только с требованиями НАТО, но и Европейского союза. Это важные шаги, и замечательно, что теперь в Киеве есть офис НАТО с высокопоставленным представителем, что будет способствовать движению Украины к членству в альянсе.
Во время «холодной войны», когда Федеративная Республика Германия вступила в НАТО, несмотря на то что восточная часть страны, ГДР, считалась отдельной страной, оккупированной Советским Союзом. Как НАТО, так и власти ФРГ не рассматривали ГДР как отдельное государство. ФРГ смогла вступить в НАТО и успешно стала союзником альянса вплоть до объединения Германии в 1990-х годах. Я думаю, это полезный прецедент для Украины. Этот прецедент можно учесть и подумать о том, какую политику тогда применяло НАТО и как этот опыт может пригодиться в случае Украины.
Считаю, что НАТО должно пригласить Украину к началу переговоров о вступлении, параллельно с уже ведущимися переговорами о вступлении в Европейский союз. Конечно, вызывает беспокойство так называемая гарантия безопасности, предусматриваемая Пятой статьей (Устава НАТО), но я хочу подчеркнуть, что Европейский союз также предоставляет гарантию безопасности своим членам, отдельно от Пятой статьи НАТО, и, на мой взгляд, существует возможность продемонстрировать, что обе эти гарантии могут сосуществовать, не представляя угрозы для России, поскольку НАТО является оборонительным альянсом, а Европейский союз также не имеет агрессивных намерений.
Поэтому, на мой взгляд, Украина могла бы быть приглашена уже сейчас к началу переговоров о вступлении в НАТО. Запуск таких переговоров, по моему мнению, будет важным приглашением, которое действительно сигнализирует о будущем членстве Украины в НАТО. Однако я не могу точно предсказать, когда это произойдет. Полное членство Украины — это длительный процесс, который также требует времени для ратификации всеми законодательными органами стран-членов НАТО, поскольку для вступления страны в НАТО необходимо единогласное одобрение всех членов альянса, а это требует времени. Трудно предугадать, какие препятствия могут возникнуть в ходе этого процесса
Эскалация и растущие угрозы со стороны России
Все западные державы обеспокоены угрозами, исходящими из Москвы, включая угрозы применения ядерного оружия. Это серьезные вопросы, и президент США, а также канцлер Германии, несомненно, воспринимают их всерьез и думают над недопущением ядерной войны.
Так называемые «красные линии» для Москвы были неоднократно пересечены как союзниками НАТО, так и самой Украиной. Украине предоставлялись все более современные ракеты дальнего действия и другие виды помощи, особенно средства противовоздушной обороны, которые были очень эффективны в отражении российских атак. Это продолжается уже какое-то время, и многие начинают считать, что Москва не воспринимает это всерьез. Но, тем не менее, президент США и канцлер Германии должны очень тщательно продумывать свои дальнейшие шаги и возможную реакцию (Москвы).
Осенью 2022 года, по данным СМИ, американская разведка оценивала вероятность того, что президент Путин решит применить ядерное оружие, как 50 на 50. Думаю, подобные инциденты на протяжении войны обусловили значительную осторожность со стороны Белого дома.
Вашингтон уже давно дал Украине разрешение на использование западных вооружений против определенных целей на территории России, и, думаю, это будет продолжаться. Украина уже имеет разрешение на использование американских вооружений для атак на российской территории, и это разрешение, скорее всего, останется в силе. Насколько далеко оно может распространяться, еще предстоит обсудить, но в целом принцип уже установлен.
На мой взгляд, основное — это обеспечение помощи Украине в приоритетных для нее направлениях. Особо упомяну противоракетную оборону, поскольку Россия продолжает обстреливать Украину ракетами и беспилотниками, и поэтому приоритетом остается продвинутая противоракетная оборона.
Что касается возможности прибытия северокорейских военных для поддержки России, это, вероятно, останется предметом беспокойства. Честно говоря, печально видеть, что великая держава, которой всегда была Россия, вынуждена полагаться на таких союзников, как Северная Корея. Это о многом говорит.
Возможные переговоры о мире
Владимир Зеленский проделал огромную работу, представив свой план победы по всей Европе, не только НАТО, но и Европейскому союзу, а также другим влиятельным игрокам, вплоть до Папы римского. Он ясно изложил, что требуется Украине в плане мирного урегулирования и продвижения вперед. Сейчас нам предстоит увидеть, возможно ли создать условия для начала переговоров, так как Москва и Киев остаются на противоположных концах политического спектра в вопросе того, что необходимо для начала переговоров. Зеленский продолжает твердо стоять на принципах территориальной целостности и суверенитета.
Путин со своей стороны заявляет, что четыре (аннексированные) украинские области и Крым не могут быть предметом обсуждения на переговорах. Обе стороны очень далеки друг от друга, и для начала переговоров потребуется значительные усилия мировой общественности, включая, по моему мнению, и Китай.
Фактор президентских выборов в США
С приближением выборов в США многие сейчас заняли выжидательную позицию. Посмотрим, каким будет их исход и что будет дальше. Не хочу спекулировать, но, по крайней мере, вице-президент (Камала) Харрис выразила сильную поддержку Украине. Конечно, (Дональд) Трамп обещает закончить войну за 24 часа, но пока неизвестно, что именно он имеет в виду.
Альянс НАТО уже почти три года оказывает поддержку Украине, и я считаю, что это будет продолжаться до окончания срока администрации Джо Байдена. Главной целью является обеспечение бесперебойного потока помощи Украине. Моё мнение состоит в том, что Украине следует предоставить возможность использовать ракеты дальнего действия против более широкого спектра целей внутри России, за исключением ядерных объектов.
Но Соединенные Штаты и их союзники по НАТО могли бы обозначить конкретные дальние цели, для ударов по которым украинцы могли бы использовать такие ракеты. Поэтому, на мой взгляд, в этом отношении может быть больше гибкости, чем было до этого момента. Хочу подчеркнуть, что это не является официальной позицией Вашингтона.
Форум