Несмотря на то, что уже более двадцати лет развитые государства мира оказывают помощь беднейшим странам, половина населения планеты продолжает бороться с бедностью. Пока защитники поддержки беднейших стран призывают развитые государства расширить оказание помощи, страны-получатели становятся еще беднее, чем они были десятилетия тому назад.
По официальным сведениям, с 1980 по 2000 год США предоставили около 170 млрд. долларов более чем 150 странам мира. Однако за это же время, как свидетельствует Всемирный Банк, валовой внутренний продукт на душу населения в 100 странах-получателях помощи снизился с 1076 долларов до 994. Поэтому в 2004 году президент Джордж Буш в попытке исправить положение учредил государственную корпорацию «Вызовы тысячелетия» (Millenium Challenge). «Помощь может быть эффективной только в том случае, если она стимулирует законность, экономическую свободу, прозрачность управления и вложения в человеческий капитал», – отметил президент на церемонии открытия корпорации.
Посол Джон Данилович, исполнительный директор корпорации, сообщил в интервью Русской службе «Голоса Америки», что за три с небольшим года существования корпорация заключила соглашения с более чем 15 странами. В подавляющем большинстве это постколониальные и постсоветские страны, а также государства, пережившие гражданскую войну.
Отбирая получателей безвозмездных кредитов, корпорация использует собственную инновационную модель, основанную на специфических критериях, отличающихся от родственных донорских организаций. «Для корпорации как представителя США важно, чтобы каждый доллар американского налогоплательщика использовался получателем эффективно и ответственно, – подчеркнул Данилович. – Мы не настаиваем на возврате денег, но требуем, чтобы они реально помогали искоренению нищеты и стимулировали экономический рост».
Для того, чтобы получать помощь корпорации, страна должна иметь не выше 1750 долларов ВВП на душу населения. Это требование самое важное, но не единственное.
«На следующем этапе проверяются достижения страны в таких областях, как политика, экономика и социальная ответственность, – продолжил Джон Данилович. – Иными словами, это верховенство закона, экономическая свобода и инвестирование в человеческий капитал. Следующий важный тест – соответствует ли страна нашим антикоррупционным стандартам. Только после выявления соответствия всем этим критериям страна может претендовать на получение помощи от корпорации».
Если страна не смогла продемонстрировать необходимые показатели в трех указанных областях или не прошла проверку на борьбу с коррупцией, то инновационная модель корпорации допускает оказание ей помощи в рамках «порогового проекта», в ходе которого страна «подтягивается» до квалификационного минимума.
«В будущем месяце мы намереваемся подписать пороговую договоренность с Кыргызстаном на 60 миллионов долларов, – сказал Джон Данилович. – Она будет направлена на борьбу с коррупцией и реформу судебно-следственных органов. Кыргызстан сделал серьезные шаги в этом направлении, и мы хотим, чтобы они продолжались. Аналогичные программы у нас есть с Молдовой и Украиной».
Два соглашения с корпорацией заключили Грузия и Армения. Акцент в них делается на дорожное строительство и аграрный сектор. Обе страны сделали серьезные шаги в области проведения реформ в области социальной справедливости и демократии, отметил Данилович и продолжил: «Эту модель иногда называют «умная помощь», или «зрелая помощь», потому что мы не просто раздаем деньги: мы даем импульс росту экономики. Мы хотим, чтобы страны сами развивались и сами несли ответственность за свои действия, а мы только содействуем им материально».
При неудовлетворительном осуществлении проектов или ухудшении контрольных показателей по стране корпорация может приостановить или прекратить полностью финансирование. «Пока мы еще не прибегали к полному прекращению финансирования, – отметил Джон Данилович. – Надеюсь, что нам и не придется это делать. Но у нас был случай, когда мы приостановили работу со страной за допущенные отклонения в некоторых контрольных индикаторах исполнения. Это был Йемен. Однако правительство Йемена провело реформы в различных областях для того, чтобы привести контрольные индикаторы в соответствие с требованиями. Поэтому работа с этой страной в ближайшем будущем будет возобновлена».
В заключении Джон Данилович подчеркнул главную идею корпорации «Вызовы тысячелетия»: помощь должна оказывается беднейшим странам не под обещания реформ, а под реальные реформы.
